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地理資訊資源整合共用

臺北市地理資訊資源整合共用推動服務

本推動榮獲台灣地理資訊學會第七屆金圖獎之最佳推動服務獎

最佳推動服務獎-1 最佳推動服務獎-2

一、 背景及推動依據

      依據臺北市政府「地理資訊系統綱要計畫」,為達「加值、整合、共享」目標,避免各局處重複建置地理資訊系統,本府自97年度起就資訊整合角度,在可互通及以標準為基礎之架構下,推動本府地理資訊系統資源整合共用服務,目標:
    一、 強化地理資訊基礎建設,提供地理資訊應用基礎
    二、 建立本府圖資中心共通平台,擴大地理資訊加值應用
    三、 推廣地理資訊整合服務,提昇智慧生活便民服務

二、 主要推動機關(單位)

    臺北市政府資訊處(現改制為資訊局)
    臺北市政府地政處(現改制為地政局)
    臺北市政府民政局
    臺北市政府地理資訊推動顧問團隊
    群琁地理資訊顧問股份有限公司

三、 推動期程

    (一) 規劃期(96年~97年11月)
      由「臺北市政府地理資訊系統推動委託服務案」協助規劃,以「加值、整合、共享」為願景,GIS之「服務整合」 SOA為發展架構,規劃建置「臺北市政府圖資中心共通平台」。
    (二) 建置期(97年12月~100年6月)
      「臺北市政府圖資中心共通平台」共分三期建置,第一期著重圖資流通標準、機制以及平台雛型建置;第二期著重資料流通及地理資訊核心機關的參與及實作,並針對共用性服務進行調查及規劃;第三期著重圖資平台共用性服務的整合、供應以及圖台效能的提升,提倡本府各局處利用共用性圖台建置便民服務系統。
    (三) 推動期(98年5月~迄今)
      本府以「加值、整合、共享」為地理資訊推動之願景,從架構面、系統面、制度面及推動面等四面向同時進行,除加速地理資訊系統建置,全面建立橫向資料綜整連結機制外,更擴大國土資訊系統既有成效為核心工作,達成國土資訊系統推動目標,並賡續擴充推動中。

四、 主要關鍵性貢獻

      地理資訊資源整合共用推動之成功要素,必須從架構面、系統面、制度面,以及推動面等各面向綜合考量。故臺北市政府資訊處(現改制為資訊局)推動本案,包含規畫及落實推動以下工作:
    (一) 整體地理資訊系統運作架構之規劃:
      就本府各局處之業務特性,及現有地理資訊成果,並考量未來擴充之前瞻性,規劃出本府地理資訊系統運作架構,並定位各局處系統、「地理資訊倉儲系統」,以及「圖資中心共通平台」在分散式架構下之角色及功能,使本府地理資訊資源做充分應用。
    (二) 地理資訊圖臺運作架構之規劃:
      架構出本府多元2D圖台解決方案之運作架構及選用邏輯,提供各局處不同層級之應用。使各單位在推展GIS應用時,能就應用系統及圖資需求特性,選用適當之圖臺工具,避免重複投資,使本府相關預算發揮最大的功效。
    (三) 平台建置階段與方案
      就局處自行開發GIS系統所需之圖資流通分享機制,以及使用共用性系統擴大及加速GIS之應用面向之多層面應用需求,分別設計「流通分享」及「共用圖台」之架構,並分階段從「集中」、「分散」,邁入「雲端」架構,擬訂執行方案,落實執行。
    (四) 建置多面向兼顧之圖資中心共通平台架構:
      圖資中心共通平台以建置府內GIS資源管理及分享之架構為目標,就「使用者端」、「資料端」、「管理端」、「節點端」、「應用端」、「服務端」,以及「開發端」等七面向,除整合現有各系統發展成果並擴充相關模組外,同時亦與府內其他平台結合,達到資源整合之效。
    (五) 圖資更新與交換:
      提供圖資上稿,建立業務主題電子地圖應用系統及註記式圖資標繪功能,以及圖資交換功能,便於業務單位上傳圖資及進行圖資交換。
    (六) 共用性圖資整合及應用之規劃及落實:
      區分為「版本型圖資」及「即時型圖資」分不同架構予以共用。對於「版本型圖資」,由「地理資訊倉儲系統」負責收納(目前已收納125項),並逐年擴充,並逐步推動將「地理資訊倉儲系統」與「圖資中心共通平台」整合,作為共用圖臺之快速圖層產製及提供快取機制提高應用之效能,並避免圖資重複蒐集之困擾。對於「即時型圖資」則推動由原始圖資單位發佈符合OGC標準之WMS、WFS資料服務元件(已發佈112項圖資),除解決異質性地理資訊平台圖資交換問題外,並保持資料之即時正確性,提供需求局處引用。
    (七) 共用性服務發佈之規劃及落實。
      以分散式服務發佈為發展方向,採漸進方式進行,對於可發佈圖資及服務之既有地理資訊系統,則輔導開發服務元件並整合於示範性應用系統;針對無法自行發佈圖資及服務之局處,則暫以該局處收納於平台內圖資進行服務元件之開發並發布,並協調及輔導GIS核心局處透過軟體升級、系統維護改版之際進行服務元件之開發及發布。目前已發佈11項服務。
    (八) 共用性圖資及服務發佈之管理。
      建構一管理機制針對圖資及服務發佈之安全性做有效管理。同時,平台遵循TGOS服務介接規範發布網路服務,並作為TGOS之服務節點,進行TGOS服務註冊及管理,以與中央接軌。
    (九) 整合性地理資訊資源查詢服務之提供:
      除傳統地理資訊圖資外,並廣泛收納本府各項既有資源(含FUN 臺北、市政生活資料庫等),提供各局處更大廣度之應用。另就平台行銷推廣、資料檢索,以及權限管控之綜合考量,建置平台入口網,使各層級使用者透由單一窗口查詢到所有圖資及服務。
    (十) 共用性鑲嵌圖臺發展:
      發展共用性鑲嵌圖臺,並結合多樣GIS服務元件及地理資訊倉儲圖資之快取機制,使其具使用本府精確圖資及降低建置成本之特性,加速局處應用系統之發展。目前共用性鑲嵌圖臺已成功推展至7個GIS系統。
    (十一) 推動地理資訊教育訓練、研討會及交流。
      於每年度均定期辦理相關研討會及教育訓練,以推展本府地理資訊共用資源理念、架構,並引入國內外地理資訊技術新知。

五、 推動期間所遭遇之困難及解決方法

    (一) 系統面:
    1. 整合地理資訊倉儲於圖資中心共通平台,發揮圖資運用效益
     地理資訊倉儲所收納圖資為本府地理資訊運作之後盾,故如何強化倉儲所收納圖資之多樣性、正確性、以及圖資內涵即為首先面臨之課題。策略為整合地理資訊倉儲於圖資中心共通平台為一體,作為共用圖臺及服務發佈之背景圖資,以發揮地理資訊倉儲圖資之運用效益。同時,亦藉由圖資之更普及運用,反向強化圖資提供單位之資料正確性及上稿更新意願。
    2. 共通性服務元件規劃
     共通性服務元件開發之標的必須為共用性高之需求,方符效益,故此課題必須有效探討。執行方式為事前透過問卷瞭解單位地理資訊系統之硬軟體環境、系統功能與圖資使用等現況情形,並實地至27局處訪查,探討分析共用性高之圖資及服務需求,作為發展之參考依據,使平台建置之共通性服務元件確符使用需求。
    3. 分散式服務發佈架構
     分散式服務發佈架構為SOA之精神,惟各局處既有GIS環境是否支援此架構以及配合推動之意願,均為必須探討及解決之議題。透過分析及輔導,推動局處發佈或由共通平台發佈之機制,以達本府地理資訊共用資源分散式服務發佈運作之理念。
    4. 地址定位能力提升
     原倉儲系統利用民政局門牌數值資料所設計之地址定位功能正確比對率僅約87%,阻礙相關應用之推展。為解決此問題,於本案設計一結合多重資源之整合性地址比對服務,經透過實際圖資樣本,驗證比對成功率提升約10%。
    (二) 應用面:
    1. 共用圖臺之推展:
     透過示範性應用系統、教育訓練及研討會推廣共用圖臺及服務之架構及能力,再輔以局處所提計畫之審議意見,誘導局處之需求。對於有意願之局處則介入輔導,同時以螺旋式發展之理念加強引用文件說明及範例說明,降低進入之門檻,目前已完成輔導7個系統應用鑲嵌式圖台建置,以及2個系統應用本平台提供之快速底圖服務,後續並將逐年推展其應用範圍。
    2. 平台入口網及單一檢索窗口:
     結合平台行銷推廣、資料檢索,服務申請,以及權限管控之綜合功能,建置平台入口網,有助提昇局處應用本系統服務建置相關系統,擴大平台服務範圍。
    (三) 制度面:
    1. 成立地理資訊推動小組,進行跨局處之圖資分工整合:
     透過地理資訊推動小組,積極發揮協調合作、經驗交流等方面用,有效整合各局處之專業及解決整合過程所衍生之爭議。
    2. 結合預算審查機制,審議各局處地理資訊發展方向及架構:
     由資訊處(現改制為資訊局)將地理資訊系統建置預算編列為策略性計畫經費,並負責審核各局處地理資訊系統之經費,對於規劃內容偏離本府共用性地理資訊運作架構之計畫,則由本府地理資訊推動團隊介入輔導予以導正。
    3. 透過評量指標進行計畫管考
     訂定35項分項指標藉以管考各項執行計畫之推動,尤其特予著重共用性資源之整合議題,期各計畫之執行成果能落實分享本府各局處之應用。

六、 對於其他機關(單位)推動工作之示範性及影響

      探究本案成功推動之因素,可歸納為以下數點提供其他機關(單位)推動工作之參考:
    (一) 多元圖臺之架構規劃:
      就目前本府已建立之GIS發展成果,及目前國內外技術發展趨勢,明確規劃多元圖臺之運作架構,分析各圖臺之能力及限制因素,使市府各單位在發展GIS應用系統時可就目前多樣性的GIS 解決方案中,因應單位之業務特性,選擇適當的發展工具,並符合本府整體地理資訊發展架構。
    (二) 落實推動地理資訊資源共用,節省整體發展經費, 加速地理資訊發展:
      規劃並建立具備服務導向架構(SOA)及模組化之GIS整合服務平台,在可互通(Interoperability) 及以標準為基礎之架構下,將市府地理資訊資源整合,並透過多種途徑落實推動共用性服務,使各局處在發展應用系統時具備整體發展架構之認知。
    (三) 推動非傳統GIS核心局處之地理資訊應用系統發展:
      藉由本案地理資訊共用資源之建置,降低地理資訊應用系統發展之門檻,可加速推動非傳統GIS核心局處之地理資訊應用系統發展。
    (四) 整合地理資訊倉儲於圖資中心共通平台,提供應用發展之基礎:
      於圖資中心共通平台中整合地理資訊倉儲資料,提供快速底圖,以及其他圖層資源供局處發展GIS應用系統時使用。此資源已應用於7個運用圖資中心鑲嵌示圖台建置之系統,以及2個使用既有GIS圖臺,但運用快速底圖之系統。
    (五) 圖資中心共通平台服務效益:
      透過圖資中心共通平台於「圖資交換分享」、「圖資整備發布」、「圖資維護更新」、「圖資服務之檢索及申請」以及「共用性圖台」之解決方案及相關配套之研擬,除提供開放之交換管道,提升資料的流通性外,且可避免圖資重覆建置與處理及GIS WS之重覆開發,減少資源浪費。統計至100年7月為止,服務總效益(已節省成本)已達至少740萬。預估未來五年,可節省市府約4000萬預算。
    (六) 建立跨局處GIS協同作業平台,解決跨局處整合議題
      成立地理資訊推動小組解決推動過程所衍生之跨局處整合議題,本府每半年舉辦一次地理資訊推動會議,截至目前為止已舉辦20次,另不定期視議題邀集相關局處舉行工作小組會議。

七、 未來之展望

    (一) 持續推動共用性服務:
      於現有基礎上,以螺旋式發展方式持續擴充共用性服務。
    (二) 擴充共用性圖台功能:
      因應本府各機關、跨縣市合作、民間參與之相關需求,擴充共用性平台功能,如3D GIS圖台應用為未來之發展,依各局處之應用系統特性予以分流,充分運用既有資源及減輕市府硬體及網路頻寬負荷,以加速市府3D GIS之發展、節樽本府預算,及避免造成後續之整合困擾。
    (三) 擴大局處之地理資訊應用:
      透過嵌入式圖臺之應用範例推展,擴大推動共用圖臺及服務之應用範疇,逐步將本府推動多年之眾多管理資訊系統加入GIS功能。
    (四) 跨縣市合作:
      將共用性服務之範疇擴大至與中央及鄰近縣市交流,分享本府建置成果,並引用中央或其他縣市之開發成果。
    (五) 民間參與加值應用:
      推廣府外業界之服務,針對業界較迫切需要之GIS相關服務元件與民間合作,並授權其可自行加值應用等模式,達到強化政府資源共享及民間加值應用的目的。

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  • 資料更新: 2012/9/17 18:06
  • 資料檢視: 2012/9/17 18:05

  • 資料維護: 臺北市政府資訊局地理資訊工作小組